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开府〔2020〕5号
开平市人民政府关于印发《开平市关于开展质量提升行动的实施方案》的通知
各镇人民政府（街道办事处）、各管委会、市各有关单位：
经市委同意，现将《开平市关于开展质量提升行动的实施方案》印发给你们，请遵照实施。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监督管理局反映。
开平市人民政府
2020年5月21日
开平市关于开展质量提升行动的实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《中共广东省委广东省人民政府印发<关于开展质量提升行动的方案>的通知》《江门市人民政府关于印发<江门市关于开展质量提升行动的实施方案>的通知》要求，深入实施质量强市战略，全面提升我市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，推动我市经济高质量发展，制定本实施方案。
一、主要目标
到2020年底，全市重点产品质量达到国内先进水平，主导和优势产品质量达到国内或国际领先水平，重点领域主要消费品与国际标准一致性程度超过95%，制造业产品质量合格率稳定在90%以上，农产品质量安全例行检测总体合格率超过96%。大中型工程一次验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率大于98%。骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国际一流水平。全市空气质量明显好转，县级集中式饮用水水源水质100%达标，全市地表水水质优良比例达到国家、省考核要求。
产业发展质量稳步提升。制造业质量竞争力指数达到85，传统优势产业开展技术改造企业比例超过90%，全员劳动生产率超过25万元/人。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达45%，现代服务业增加值占服务业比重达到63%。产业技术自给率超过75%，每万人发明专利拥有量超过3件。社会公用计量标准达30项以上；全市企事业单位主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准的制修订总量达60项以上。
二、工作措施
（一）全面提升质量供给水平
1.增加农产品、食品药品优质安全供给。推进农业标准化生产，实施农产品质量安全追溯管理。加大农业品牌创建力度，推动农产品加工业科技创新和成果转化。进一步完善食品安全管理人员管理制度和质量安全追溯体系。开展食品安全专项整治，加强“双随机、一公开”、“互联网+监管”，以集体食堂、网络订餐、外卖食品为监管重点，实施餐饮业质量安全提升工程。
2.推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。推广先进设计技术，提高消费品设计能力。支持水暖卫浴、纺织化纤等传统行业增加个性化、多元化消费供给，发展智能消费品，培育新能源产业。加大老人和失能群体产品供给。推动教育装备、文教体育休闲用品多样化发展。保障优质原材料供应，推进生产过程智能化和绿色化改造。
3.推动提升五大新兴产业竞争力。重点发展大健康、高端装备制造、新能源汽车及零部件、新一代信息技术、新材料等五大新兴产业。开展新能源汽车、高度装备、节能环保装备等领域共性和关键技术标准的研发和推广。
4.稳步提升建设工程质量。提高城乡基础设施建设质量。提升工程抗震防灾设计质量，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。建立工程质量检测管理及检测行为监管系统，加强工程建设全过程质量监管。落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位等主体质量安全责任，健全工程质量安全保障体系。继续保持全市建筑交通水利等工程项目一次验收合格率100%。
5.推动服务业提质增效。大力发展现代物流服务业，推进物流标准化建设。大力推进养老服务业改革发展。实施旅游服务质量标杆引领计划，发展全域旅游。落实省领导对2018年全国公共服务质量监测结果通报的批示精神，围绕医疗服务、义务教育、社会保障等重点领域，开展专项行动，扎实推进社会治理和公共服务质量提升。深入推进行政审批标准化，建设“数字政府”，营造优质、高效的公共服务环境。提高电子商务服务、金融服务、法律服务质量和就业创业、文化旅游等公共服务质量水平。
6.推动生态环境质量改善。深入实施“蓝天碧水净土”工程，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“河长制”，切实解决大气、水、土壤污染等突出环境问题，实现水更清、山更绿、天更蓝。大力发展循环经济。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。加强生态环境监测网络建设。
7.推进区域质量协同提升。积极融入粤港澳大湾区服务贸易自由化、便利化体系，加强质量品牌建设、质量基础设施建设、质量安全监管和质量人才培养等方面合作。加强城乡区域协调发展。推行以标准为纽带的产学研联盟建设，带动区域产业质量整体提升。
8.加快对外贸易优化升级。充分发挥开平作为侨乡的资源优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作。举办或组织参加各类进出口商品展销会，支持企业创建和收购国际品牌，深度开拓国际市场。加大对技术贸易、服务外包、中医药等领域的服务平台扶持力度，推动服务贸易与货物贸易协同发展。
（二）实施质量提升工程
9.推进重点产品、重点领域质量整治提升。开展农产品质量安全整治提升工作，强化农产品质量安全监测。开展农资打假行动，严厉查处坑农害农质量违法案件，严厉查处农产品质量违法行为，保障人民群众饮食安全。围绕食品用纸包装、电动自行车及车用电池和充电器、电线电缆、防爆电气、砂轮、危险化学品及其包装物、容器等重点工业产品开展产品质量安全专项整治工作。加大监督抽查力度，扩大抽查覆盖面，组织开展区域整治，加强综合执法、协同监管和联合惩戒。推进中小企业质量整治提升。在产品质量问题较为突出的中小企业领域，加大质量安全风险监测和隐患排查力度。开展质量状况调研，有针对性地实施质量义诊、质量帮扶，增强中小企业质量发展内生动力。
10.大力开展技术改造、质量创新。开展质量技术攻关。继续开展重点产品质量国际比对研究提升工程，对标国际一流水平，找准比较优势、行业通病和质量短板，制定质量提升方案。推动传统产业技术改造、转型升级，培育壮大新兴产业。大力推动质量创新。推动质量导向的集成创新，建立一批技术创新公共服务平台、科技企业孵化器和协同创新产学研联盟。鼓励企业设立质量创新中心，支持企业广泛开展质量管理小组活动，促进质量管理和质量技术创新，引导企业建立先进质量管理体系。
11.打造具有国际竞争力的区域品牌。以水暖、人造板等集聚产业为抓手，全力打造区域品牌，大力帮扶企业创牌创优。通过落实市政府质量奖、水暖卫浴优秀奖评选，促进企业质量品牌发展。积极实施商标品牌战略，提高知识产权保护力度，广泛开展“中国品牌日”“质量月”等活动，加强品牌宣传推广，提升品牌知名度和美誉度。
12.营造质量治理新格局。强化生产经营者主体责任，建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的企业首负责任制。指导行业组织依法依规开展行业自律管理。放管结合并重推进，充分利用大数据等技术手段和“双随机、一公开”方式，依法加强事中事后质量监管。严厉打击制假售假、扰乱市场秩序等违法违规行为。
（三）加强质量基础设施建设
13.构建现代先进测量体系。科学规划量值传递溯源体系，夯实精密制造测量基础。在食品安全、节能减排、环境保护、交通运输、水资源利用、先进制造等领域建立一批急需的社会公用计量标准，加快社会公用计量标准升级换代。推动部门和企业专用计量标准建设。
14.构建先进标准体系。深入实施标准化战略，积极落实“实施技术标准战略专项资金”资助项目，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，支持企事业单位参与国际标准化活动和国际、国家、行业标准研制。建立标准创新型企业培育机制，大力发展团体标准，全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。构建与现代化产业体系相适应的先进标准体系。
15.完善检测认证合格评定体系。加快公共检测服务平台建设。推动完善检验检测认证机构资质管理和能力认可制度。鼓励开展自愿性产品认证。推广绿色产品认准、认证、标识体系。
16.探索建立质量基础设施一站式综合服务平台。加强质量基础设施统一建设、统一管理，保持质量基础设施系统完整。加快各要素融合发展，以水暖卫浴产品质量检测省站为试点，推进质量技术、信息、人才、基础设施、实验室、仪器设备等开放共享。推行“互联网+质量服务”，探索建设“企业质量提升一站式服务平台”。推动“标准制定+检验检测+工厂审查+认证”一体化发展。
17.加强技术性贸易措施应对与服务。发挥应对技术性贸易壁垒措施、出口贸易政策预警等功能，为企业国际贸易提供咨询服务。加强各个国家产品认证及法律风险防范知识宣传，增强企业防范外贸风险的能力。积极主导、参与技术性贸易措施相关国际规则和标准的制定。
（四）完善质量发展政策和制度
18.加强质量制度建设。加强宏观质量统计分析，特别是要加强对传统支柱产业、公共服务业的质量分析，评估城市质量状况、质量竞争力水平和发展前景，为政府质量发展决策提供依据和参考。落实缺陷产品召回制度，完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。加快质量诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。
19.加大财政金融扶持力度。完善质量发展经费多元筹集和保障机制，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、知识产权保护、商标品牌、质量治理、质量基础设施建设，为质量提升提供必要的经费保障。建立优质优价的采购机制，推动“拼价格”向“拼质量”转变。
20.健全质量人才教育培养体系，开展全民职业技能培训。加快创新人才集聚，着力构建完善的“引育用留”人才制度体系，强化优秀人才奖励政策落实。
21.健全质量激励制度。完善质量激励政策，开展开平市政府质量奖、开平市水暖卫浴产品质量优秀奖评选表彰，鼓励企业、组织和个人积极申报国家、省、江门市政府质量奖。建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验的长效宣传推广机制，强化全社会质量意识。研究制定技术技能人才激励办法，推动企业建立首席技师制度，降低职业技能型人才落户门槛。
三、加强组织保障
建立健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。各部门要加强质量管理和队伍能力建设监管职能的落实，落实质量工作责任制，构建统一权威的质量工作体制机制。以全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度等为重点，探索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新型质量统计评价体系。
