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开府〔2020〕9号
开平市人民政府办公室关于印发
开平市推动制造业高质量
发展行动方案的通知
各镇人民政府（街道办事处）、各管委会，市有关单位：
经市政府同意，现将《开平市推动制造业高质量发展行动方案》印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市科工商务局反映。
开平市人民政府
2020年9月29日
开平市推动制造业高质量发展行动方案
为深入贯彻全省、江门市推动制造业高质量发展大会暨中小企业（民营经济）发展大会精神，落实省委、省政府《关于推动制造业高质量发展的意见》（粤发〔2019〕21号）、江门市人民政府《江门市推动制造业高质量发展行动方案》，进一步推动我市制造业高质量发展，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，以“产业提升、城市提质、工作提效”为主线，大力推进“工业立市”，在供给侧结构性改革上下功夫，加快建设先进制造业强市，构建以先进制造业为主体、科技创新为核心、具有开平特色的现代产业体系。
到2022年，全市制造业增加值占地区GDP比重保持在30%以上，先进制造业和高技术制造业占规上工业增加值比重分别达42%和15%；力争培育形成1个产值超150亿元先进制造业集群；力争打造1个产值超100亿元工业园区。到2025年，全市制造业增加值占地区GDP比重保持在33%以上，先进制造业和高技术制造业占规上工业增加值比重分别达45%和20%；力争培育形成1个产值超200亿元、3个产值超100亿元的先进制造业集群；力争打造1个产值超200亿元工业园区和若干个特色产业基地。到2035年，制造业产业结构更加优化合理，新兴产业成为支柱产业，构建起更具实力的现代产业体系，培育形成若干个国家级先进制造业集群，成为全省制造业高质量发展的示范城市。
二、主要任务
（一）实施制造业集群强链行动
1.大力培育先进制造业集群。培育壮大新兴产业，优化提升传统产业，打造“3+3”协同发展的先进制造业集群。以新兴产业为引领，着力培育高端装备制造、新一代信息技术、医药健康等3个产值超50亿的产业集群。筑牢传统产业基础，做优做强水暖卫浴、食品、化纤纺织服装等3个产值超100亿产业集群。推动医药制造、医疗器械等重要防疫物资相关产业发展壮大。支持培育国家级、省级先进制造业产业集群。
2.提升集群产业链发展水平。抓好建链强链补链延链工作，立足全产业链发展，促使重大项目落地见效，强化产业链自主性，增强“3+3”先进制造业集群实力。建立大中小企业融通发展产业生态，推动产业链相关企业建立紧密协作关系，通过相互采购、配套集成、抱团发展，依托骨干企业带动中小企业向产业链上下游延伸。积极配合江门推进珠江西岸先进装备制造产业带建设。
3.促进产业区域差异化发展。翠山湖科技园以打造国家高新技术产业开发区为目标，主攻珠西装备制造业、大健康产业，提高项目准入门槛，持续提升投资强度和产出效益，高标准打造“万亩园区”产业平台。以翠山湖为核心，东联月山、水口，西联沙塘、苍城、龙胜，完善“1+5”重大发展平台体系。月山镇加快发展水暖卫浴配套产业，做好路边经济文章。水口镇着力推进水暖卫浴行业提质增效。沙塘镇依托医药产业基础，联合翠山湖发展大健康产业。苍城镇着力推动新型包装产业集聚发展，打造新型环保粘胶材料基地。三埠、长沙街道大力实施“强二进三”，优化产业发展布局，提升化纤纺织服装、食品等传统产业，加快都市经济发展。龙胜镇积极推进汽配工业园改造升级，百合镇着力壮大发展循环经济工业园，做大做强镇级经济。
（二）实施制造业创新强核行动
4.开展核心关键技术攻关。打好“三张牌”，协同推进新材料、汽车零部件、电子信息、机器人、生物医药等重点领域开展核心关键技术攻关。打好“院士牌”，加快建设院士工作站等创新平台，支持院士团队与本地研发机构合作，推动核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等工业基础能力提升。打好“大科学装置牌”，加快江门中微子实验站建设，推动五邑大学与中微子试验站开展科研合作，支持中微子科普研学基地、新型研发机构、重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心建设。
5.加速科技成果转化和产业化。配合江门加快创建国家创新型城市，推进珠三角国家科技成果转移转化示范区建设，完善科技成果转移转化体系，落实技术交易等补助政策，支持企业采购先进技术以及建设技术成果中试平台、产业化基地，推动“众创空间-孵化器-加速器-科技园”全链条孵化育成体系建设。
6.主动对接广深港澳创新资源。积极参与广深港澳科技创新走廊建设，构建粤港澳大湾区创新带重要节点城市，增强高端创新要素吸附能力。积极对接广深港澳掌握关键核心技术的科技领军人才和创新团队，与广深港澳的国家级重点实验室、高等院校、创新引擎企业等机构单位深化合作，争取引进一批高端科创项目。
（三）实施制造业优化升级行动
7.推动制造业融合赋能。促进制造业数字化网络化智能化，加快实施新一轮技术改造，推进智能制造试点示范和机器人应用，大力发展工业互联网，支持企业“上云上平台”。鼓励企业探索应用区块链技术，优化生产环节，改善库存管理，提高数据安全性。促进5G产业赋能制造业发展，依托5G加速人工智能技术应用于制造业领域，支持企业打造5G智慧工厂。促进制造业与现代服务业融合发展，积极发展生产性服务业，支持企业参与工业设计大赛，建设一批工业设计中心，引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作。
8.推动制造业绿色发展。加快建设绿色制造体系，鼓励企业开发绿色产品、创建绿色工厂、建立绿色供应链、打造绿色园区，积极推广应用工业节能技术和装备、优秀节能方案。着力推进传统产业绿色化改造，建设专业工业园并引导电镀、印染等企业进入园区，持续开展清洁生产，大力发展循环经济，推动园区循环化改造，支持工业固废综合利用示范项目建设。
（四）实施制造业主体立柱行动
9.大力培育制造业骨干企业。重点抓好产值10亿以上骨干企业梯队培育，支持泰宝、依利安达、嘉士利、味事达、华艺、威技等龙头企业做大做强，培育一批国内外具有影响力的领军企业。积极发展总部经济，落实总部企业认定和奖补政策。常态化开展“暖企”行动，落实重点企业（项目）首席服务官制度，运用好企业诉求平台，线上线下联动帮扶企业。
10.发展专精特新中小企业。落实重点企业高质量倍增计划，推动一批企业实现营业收入倍增。聚焦制造业细分行业领域，打造一批专精特新的“隐形冠军”“单项冠军”和“行业小巨人”企业。大力推进“小升规”，完善“小升规”企业培育机制，落实工业“小升规”奖补政策。加快推动重点防疫物资企业实现“小升规”，扶持企业发展壮大。
11.弘扬企业家精神和工匠精神。依法保护企业家的合法权益，营造公平竞争、尊重创业的社会环境。加强制造业人才培养，组织企业家参加各级培训，支持全市青年工匠、技能人才交流展示活动，落实“高新工匠”奖励政策，提升技能人才的获得感和荣誉感。加大制造业优秀企业家和能工巧匠的宣传报道力度，树立一批践行工匠精神的先进典型。
（五）实施制造业品质提升行动
12.提升制造业质量体系水平。引导企业应用先进质量管理体系，提高产品全生命周期质量控制能力，提升产品质量水平。促进质量管理协同发展，支持龙头企业将供应链上中小微企业纳入共同的质量、标准管理。加强质量技术基础设施建设，持续完善公共质量技术服务平台。推动企业参与或主导国际、国内行业标准制定，并落实相关奖励政策。
13.强化开平制造品牌建设。积极参与创建国家知识产权示范城市。实施品牌培育计划，帮扶企业创牌创优，鼓励企业参与国内外有影响力的品牌价值评价，培育一批区域品牌和开平制造自主品牌。强化品牌文化内涵，深入挖掘和保护开平老字号，积极申报“中华老字号”，加大品牌保护与推广力度。
（六）实施制造业布局优化行动
14.推动工业园区高质量发展。提升翠山湖科技园建设水平，优化园区管理体制，推广“七通一平”标准化建设，加大园区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施建设投入，促进产城融合。翠山湖科技园争创省级高新区，做好扩园工作，促进园区提质增效。推动5G在园区的布网和应用，配合江门创建“5G+工业互联网”应用示范园区。
15.推进工业园区空间整合优化。推进园区土地集约利用，把工业园区平台纳入国土空间总体规划，在年度建设用地供应计划、林地指标优先保障，探索在控制性详细规划编制中增设新型产业用地类别（M0），提高建设用地兼容性。加快村级工业园升级改造，出台村级工业园升级改造扶持政策，推行改造试点，支持村镇工业园（集聚区）改造提升后就近纳入省级工业园区管理，结合“三旧”改造支持相关园区升级改造项目用地提高容积率，有效盘活村镇园区土地资源。
（七）实施制造业开放合作行动
16.加大先进制造业招商引资力度。围绕重点培育产业集群，紧盯制造业龙头企业，开展“百企上门招商”行动。紧抓“双区驱动”重大发展机遇，以“广深总部+开平基地”“广深研发+开平转化”模式，积极参与广深协同发展。依托“双创”平台及世界江门青年大会，加快江门“侨梦苑”华侨华人创新产业集聚区开平园建设，以“侨”为“桥”引进龙头项目和专精尖项目。
17.加快推进制造业国际合作。以“一带一路”建设为引领，鼓励制造业企业“走出去”，通过建立海外营销网络等多元化开拓市场。加强与港澳对接合作“拼船出海”，支持龙头企业联手港澳资源开展国际产能和装备制造合作，建立全球化生产体系和跨国供应链。完善商务服务直通车内容和合作网点，建立与境外外资机构、商（协）会的经贸合作联盟，深化交流合作。
（八）实施制造业要素培土行动
18.强化先进制造业土地供给。加强工业用地规范管理，鼓励探索建立与产业关联的差异化土地价格机制，支持工业用地连片收储开发，落实工业厂房开发经营和分割销售管理指导意见，加快闲置土地清理，提高工业用地集约利用效率和综合效益。充分保障工业用地供给，划定“工业用地保护红线”和产业保护区块，并纳入详细规划和严格规定比重，保证工业主导功能，合理确定研发用地。
19.强化人才支撑保障。完善人才支持政策，鼓励企业培养技能人才，支持企业自建技能人才培训基地。搭建先进制造业人才交流引育平台，深化校地人才供给合作，打造“智汇开平”人才引育工程。深入实施博士和博士后引育工程，加强高端装备制造企业博士和博士后科研平台建设。推进“广东技工”工程，实施新生代产业工人培养、企业职工转岗转业培训等技能提升十大工程。加强人才配套保障，加快建设人才“安居乐业”生态园信息系统，深化职称制度改革，实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。
20.强化金融财政扶持。不断提高金融供给能力，提高开平金融机构的本地企业贷款规模。加大金融机构引进力度，支持各类基金投向制造领域，优化“政信贷”合作模式。深化江澳金融合作，利用好澳门低成本资金，推动制造业企业向境外融资。落实企业上市奖励政策，鼓励制造业企业加快上市挂牌。推动金融机构运用大数据、区块链等技术，提升审贷效率。统筹用好市级工业扶持专项资金，强化对技术改造、总部企业、5G产业发展等方面的扶持力度。
21.持续优化制造业发展环境。深化“放管服”改革，深入推进投资承诺制，结合“数字政府”改革，全力打造全数字化“掌上政府”和“智慧大脑”。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，依法保护民营企业的合法权益。强化自然资源、生态环境、统计、海关、税务、电力等部门的数据共享，探索建立制造业企业高质量发展综合评价体系。严格落实公平竞争审查制度，加强反垄断执法监督，维护公平竞争的市场秩序。全面落实减税降费政策，加大政策宣传和解读力度，确保各项减税降费政策落地生根、见实见效。
三、保障措施
加强组织统筹，成立市制造业高质量发展领导小组，不定期召开全市制造业高质量发展专题协调会，研究解决重大事项和推进中的重大问题。小组成员单位要围绕工作任务，加快完善或制定相关扶持政策，并强化部门联动，积极协调解决政策落实过程中的问题。加强督查评估，对照目标要求，全面跟踪、及时评估各项重点工作任务的进展情况和工作成效，分析存在问题，推动各项工作任务和措施顺利实施。加强宣传报道，确保政策向基层向企业宣传到位，调动广大企业支持、参与推动制造业高质量发展的积极性，加大制造业高质量发展方面改革创新经验推广力度，选取一批高质量发展的园区、企业标杆，梳理成熟经验做法复制推广。
开平市人民政府办公室人秘股
2020年9月29日印发
