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开府〔2020〕3号
开平市人民政府关于印发《开平市数字政府
建设总体规划（2019-2021年）》的通知
各镇人民政府（街道办事处），各管委会，市各有关单位：
现将《开平市数字政府建设总体规划（2019-2021年）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市政务服务数据管理局反映。
开平市人民政府
2020年2月4日
开平市数字政府建设实施方案
（2019-2021年）
为认真贯彻落实党的十九大关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的战略部署以及省委、省政府加快建设广东数字政府的决策部署，根据《广东省数字政府建设总体规划（2018-2020年）实施方案》（粤府办〔2018〕48号）、《江门市数字政府建设总体规划（2019-2021年）》（江府〔2019〕29号）、《江门市新型智慧城市规划建设方案（2019-2021）》（江府办[2019]6号）的文件精神，为进一步加强政府治理能力现代化建设，提升政府服务和决策水平，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“实施国家大数据战略加快建设数字中国”的重要指示精神，落实广东省、江门市关于数字政府改革建设要求，坚持便民、高效原则，以加快实施大数据战略、“互联网+政务服务”为抓手，以优化政府职能、管理、服务为重点，以数据资源共建共用共享为突破口，统筹推进数字政府建设，为营造共建共治共享社会治理格局先行先试探索经验。
（二）工作原则
1.机制协调、统筹推进
建立强有力的领导协调机制，统筹推进数字政府建设，遵循国家、广东省、江门市标准规范，实现“统一规划、统一平台、统一管理、统一评价”，构建服务规范、信息共享的业务协同机制和功能完整、体系开放的技术支撑机制。
2.管运分离、政企合作
运用互联网思维和大数据技术，强化政企合作，充分发挥市场主体作用，采用政府购买服务等创新建设运营模式，既强调政府在规划引导、业务协调、监督管理等方面的重要作用，又发挥互联网企业和基础电信运营商的技术优势，政企携手共促数字政府建设，形成长效机制。
3.整合资源、数据驱动
统筹整合各镇（街）、管委会、市直有关部门的政务信息资源，打破政府信息孤岛，畅通政务数据整合渠道，实现政务信息资源的无条件归集、按需求共享、有选择开放，推进政务信息资源跨层级、跨部门、跨业务协同，实现政务信息资源共建共享。
4.简政放权、利企便民
坚持以人民为中心，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，持续改善营商环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，建设人民满意的服务型政府。将数字政府建设作为深化“放管服”改革的关键之举，清理规范政务服务事项，优化审批流程，推进政务服务全过程留痕、全流程公开，促进政府部门依法行政，让权力在阳光下高效运行，让人民充分享受开平数字政府发展成果。
5.安全可控、稳定运行
落实国家、广东省、江门市相关信息安全和保密规定，推动系统建设“同步规划、同步建设、同步运行、定期评估”，打造安全、自主、可控的信息安全体系。有序推动政务机房托管、政务系统的云迁移，分阶段推进，实现平衡过渡、无缝衔接。
（三）建设目标
——推进政务信息化建设体制改革，构建“管运分离”的数字政府建设管理新体制。
——按照省、市统一规划、总体技术框架和标准规范进行统筹集约化建设，实现系统一体化、数据资源共建共用，与省市平台互联互通、数据共享。
——建成上接省市、下联镇（街）、村（居）、横向到边、纵向到底全覆盖的数字政府，以制度创新+技术创新推动我市“放管服”改革向纵深发展。
——以服务对象为中心，以业务协同为主线，聚焦部门核 心业务职能，不断推动业务创新和改革，进一步优化营商环境、 便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力。
——推进智慧体系框架建设，促进城市基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化、决策支持科学化、产业经济高端化。
二、主要任务
（一）提升集约化管理水平
1.推进政务信息化“管运分离”建设。加强与数字江门公司对接，会同数字江门公司做好我市政务机房和信息系统建设运维工作，稳步推进政务机房和信息系统（非涉密系统）接管和上云。梳理整合市政府各部门已建、在建政务信息系统和基础设施，制定政务系统接管和迁移上云计划，按照“轻重缓急”原则，在江门市的统一指导下，逐步迁移到江门市统一建设的“政务云”平台。（责任单位：市政务服务数据管理局、市有关单位）
2.推进网站集约化建设。依托全省统一的政府网站集约化平台，配合江门建设技术先进、功能完备、内容统一、格式规范、安全稳定、方便查询的政府门户网站群。集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现政府网站资源优化融合、安全整合、数据共享、统筹规范、服务高效。做好我市政府网站集约化后的考评工作，做好我市政府门户网站上各镇（街）、管委会、部门频道（或栏目）的监测考核。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市政府办公室、各镇（街）、管委会、市有关单位〕
3.推动电子政务外网 IPv6 改造。推动电子政务外网 IPv6 改造，完善 IPv6 骨干网互联互通，IPv6互联网出入口扩容，提供 IPv6 访问通道，实现政务网络的全面升级。〔责任单位：市政务服务数据管理局、各镇（街）、管委会、市有关单位〕
4.强化网络安全管理。配合江门建设统一网络信息安全管理平台和信息安全态势感知平台。实现统一运行监控、统一安全策略下发、统一应急处置，构建起“全网监控、全方位防护、全时应急”安全防线；对数字政府信息安全进行全网感知，实现关键基础设施的整体安全态势分析、预测，推动信息安全工作全面统筹。加强电子政务设施和政务系统网络安全保障队伍建设，落实安全管理主体责任，定期开展风险评估和检测，及时通报、整改问题，化解安全风险。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市机要局、市保密局、市委网信办、市公安局、各镇（街）、管委会、市有关单位〕
（二）打造协同化综合政府
1.推广统一协作办公平台。以全省建设统一政务协作办公平台为契机，配合江门完善推广统一办公协作一体化平台，增强政府部门办公集约、移动、协同能力，实现办公自动化系统互联互通，非涉密公文及各种文件传输互通。〔责任单位：市政府办公室、市政务服务数据管理局、各镇（街）、管委会、市有关单位〕
2.推动电子证照应用。依托省电子证照系统开展电子证照制证、用证服务应用，有自建申办受理及审批系统的单位，按统一规范做好自建业务系统与广东省、江门市电子证照系统对接，实现电子证照互信互认，切实解决企业群众办事提交材料多、证明多等问题。（责任单位：市政务服务数据管理局、市有关单位）
3.推动电子印章应用。配合江门建设规范、可信、易用的统一电子印章系统，对接省电子印章系统及省一体化在线政务服务平台，推进电子印章服务在全市的应用，为电子证照、电子文书、电子公文等“保驾护航”。（责任单位：市政务服务数据管理局、市有关单位）
4.配合建设统一身份认证建设。依托省统一身份认证中心，配合江门建设全市可信身份认证中心，为各种政务应用提供可信身份认证和单点登录服务，建立全市统一账户库，支撑“一次注册，全网通行”。（责任单位：市政务服务数据管理局、市有关单位）
5.推进政务大数据共享应用。依托江门市政务信息资源共享交换平台，梳理重点领域大数据应用场景，做好信息系统重点对接和数据共享开放工作，促进跨部门、跨地域、跨层级、跨系统的数据交换与共享，归集全市关键政务数据，完善人口、法人、地理空间数据库，推进全市大数据综合管理与开发利用，为政府施政、社会治理、市场监管提供有效数据支撑。依托“开放江门”江门市政府数据开放平台，进一步优化开放目录，实现信用、交通、医疗、社保、教育、科技、环境、安监、金融、统计、气象等领域政府数据开放。（责任单位：市政务服务数据管理局、市有关单位）
（三）提高一体化政务服务水平
1.推进政务服务事项标准化。落实政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理要求，推进政务服务事项目录清单和实施清单标准化工作，形成2019年版的开平市行政许可事项和公共服务事项目录。2019年年底前，实现市级政务服务事项网上可办率不低于70%；全市“一次办”“马上办”“就近办”事项比率分别达到90%、60%、50%以上。（责任单位：市政务服务数据管理局、开平市行政服务中心、市有关单位）
2.深化开办企业“一窗通”服务改革。在推进“一门一网式”政府服务改革的基础上，推行开办企业“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口”的服务模式，全面推进开办企业“一窗通”服务改革的落地实施。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市行政服务中心、各镇（街）、市有关单位〕
3.推动重点领域改革取得新突破。一是深化投资项目承诺制和‘容缺办理’机制，加强承诺制工作宣传，使容缺办理成为常态。二是建立税险同窗项目，进一步优化政务服务，促进深度合作，实现政务数据共享，推进社保和税务部门“社税同窗，一次办结”新模式服务项目。三是加强投资建设项目并联审批，落实“联合审图”“联合测绘”“一表综合”。四是开展“不动产登记+互联网+开发企业服务”和不动产登记自助办理模式，推进各业务部门信息系统数据接口建设，实现数据的互联互通。五是深化“放管服”改革，全面推进政府服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，提升审批标准化、智能化、便民化水平。（责任单位：市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市市场监督管理局、市行政服务中心、市政务服务数据管理局、市税务局、市社保局、市有关单位）
4.创新政务服务方式。深化“指尖服务”，依托“粤省事”“粤商通”“江门易办事”“侨都之窗”等自助办理渠道，实现政务服务自助跨域办理。推行“5+X”增加政务服务，为群众提供“假日办”“预约办”等服务。发挥党员先锋模范作用，开展“党建+志愿政务服务”活动，提高我市政务服务质量，提高群众的满意度和办事获得感。（责任单位：市政务服务数据管理局、市行政服务中心、市有关单位）
5.加强镇（街）公共服务平台建设。利用一体化平台、排队叫号机系统和视频监控系统数据，分析各镇（街）政务服务办理情况，制定考核制度，加强检查督促，全面推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”落地，推进镇级“综窗服务、时限监察、强化考核”改革，促进基层政务服务提质增效。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市行政服务中心、各镇（街）〕
6.强化效能监督建设。落实政务服务好差评工作部署，加强对政务服务事项的效能监测和分析；建立健全政务服务规范运行具体管理制度和内部、外部监督机制，不断提升窗口服务质量，建设人民满意的服务型政府。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市行政服务中心、各镇（街）、市有关单位〕
7.开展网上中介超市服务。依托省网上中介服务超市平台，规范和公布中介服务事项，对中介服务事项清单实行动态管理。推动中介机构网上进驻、中介服务网上交易、中介行为网上监管，促进中介服务市场有序竞争、健康发展。（市公共资源交易中心、市委编办、市政务服务数据管理局、市有关单位）
（四）推进智能化社会治理
1.推进“智慧城市”集约化建设。围绕产业提升，城市提质，工作提效的工作主线，落实江门市数字政府建设工作任务，加快推进新型“智慧城市”建设，提高政府对城市的感知、思考、决策和行动能力。推动数字城管、数字档案、智慧消防、智慧水利、智慧环保、智慧灯杆一体化系统、智慧12345等“智慧城市”应用集约化系统建设，初步形成广覆盖、多层次、差异化、高品质的公共服务体系。（责任单位：市政务服务数据管理局、市有关单位）
2.建设城市综合调度运行中心。落实《江门市新型智慧城市规划建设方案（2019-2021）》，按照江门市统一规划，建设城市综合调度运行中心，做好前期的选址规划，整合各部门城市管理系统，实现与市容市政、路灯亮化、环境卫生、排水防汛、市场监督、城管执法等协作联动，实现城市管理事件动态监督和统一指挥调度。整合全市公路、水路、铁路、公交等城市交通管理事件，对接交通智能诱导系统，及时排队道路交通障碍，提高城市交通畅顺度和社会整体出行效率。整合应急管理、消防、水利、公安等应急指挥平台，实现应急值守、预测预警、风险隐患源监测防控、应急资源保障、应急处置模拟推演，实现各级应急指挥平台互联互通。（责任单位：市政务服务数据管理局、市城市管理和综合执法局、市应急管理局、市消防救援大队、市公安局、市水利局、市市场监督管理局、市交通运输局、市有关单位）
3.建立社会信用体系建设联合奖惩机制。结合数字政府改革要求，实现信用信息全量归集。将信用信息查询和联合奖惩措施应用作为必要环节嵌入到政务服务事项、集中事后监管、公共资源交易等业务流程中，确保应查必查、奖惩到位。（责任单位：市发展和改革局、市司法局、市政务服务数据管理局、市有关单位）
4.推进平安开平建设。按照上级部门要求，切实推进跨部门大数据办案平台建设。把握扫黑除恶专项斗争“时度效”，围绕“深挖根治”目标，推进专项斗争全面纵深开展。抓好政法队伍建设，打造一支思想过硬、政治过硬的队伍，落实上级要求，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，要做好综治维稳工作，全面构建建设好平安开平，加快“雪亮工程”基础性建设。（责任单位：市委政法委、市有关单位）
5.推进商事主体全程电子化智能化建设。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”“证照分离”改革。配合上级部门开发商事主体全程电子化智能化系统并全面推广应用，做好本级部门的数据对接与共享工作。（责任单位：市市场监督管理局、市有关单位）
（五）加强智慧化社会服务应用。
1.公共资源交易主题。配合江门完善全市一体化公共资源交易信息化平台建设，推动建设工程、政务采购、土地与矿业权及产业四大交易业务有机整合。（责任单位：市公共资源交易中心、市有关单位）
2.教育服务主题。依托数字政府智慧大脑，推进“粤教云”公共服务平台应用，配合江门建设资源整合、互联互通的优质教育资源共享平台，建设教育大数据应用中心。（责任单位：市教育局、市有关单位）
3.医疗服务主题。依托数字政府智慧大脑，统筹整合医疗卫生、社会保障、食品药品监管、民政等相关领域信息化资源，配合江门建设完善以“三医联动”为核心的江门市区域医疗一体化平台，建成重点公共医疗业务平台。（责任单位：市卫生健康局、市有关单位）
4.公安便民主题。提供公安“户政、交管、出入境、治安、监管、网安”的网上办事服务。（责任单位：市公安局、市有关单位）
5.人社服务主题。整合、优化、完善人力资源和社会保障服务平台，推进社会保障卡深度应用。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市有关单位）
6.社区服务主题。配合江门建设城乡一体的智慧社区统一平台，完善社区一体化养老综合服务体系。（责任单位：市行政服务中心、市有关单位）
7.文体服务主题。配合江门建设完善江门公共文化云平台和全民健身信息服务网，促进基层文化体育资源整合利用。（责任单位：市文化广电旅游体育局、市有关单位）
8.旅游服务主题。配合江门建设集共享、营销、发布、调度、指挥、决策于一体的旅游服务平台。（责任单位：市文化广电旅游体育局、市有关单位）
9.农业服务主题。依托数字政府智慧大脑，大力发展“互联网+”现代农业，推动农业与新技术产业的相互融合。（责任单位：市农业农村局、市有关单位）
10.气象服务主题。基于数字政府智慧大脑的遥感、物联网和数据融合分析技术，配合江门建设完善气象精细化预报、气候预测业务平台，提供统一权威的对外气象数据服务。（责任单位：市气象局、市有关单位）
11.住房服务主题。推动住房公积金管理中心与政府有关部门、银行技术融合、业务融合、数据融合，为群众提供跨部门协同的公积金服务。对全市房屋租赁、公租房申请等行为进行统一管理。（责任单位：市住房和城乡建设局、市有关单位）
三、保障措施
（一）加强组织领导
在市委、市政府统筹领导下，根据广东省、江门市数字政府改革模式，按照责任分工加大工作实施力度，确保各项工作任务落实到位。成立开平市数字政府综合改革工作领导小组，负责改革建设工作的组织领导、顶层设计和统筹协调。领导小组由市政府主要领导任组长，市有关分管领导任副组长，市各有关单位主要负责同志为小组成员。领导小组办公室设在市政务服务数据管理局，承担领导小组日常工作。（责任单位：市政府办公室、市政务服务数据管理局、市有关单位）
（二）加强经费保障
加大数字政府建设资金保障力度，规范政务信息化项目经费预算编制和资金使用管理，加强数字政府建设资金管理。创新政务信息化项目立项、资金审核程序和机制，加强财政资金使用绩效评估。（责任单位：市财政局、市政务服务数据管理局）
（三）加强队伍建设
加强数字政府人才队伍建设，培养一支既具备信息技术又精通政府工作的复合型人才队伍，为数字政府建设夯实人力资源基础。将数字政府改革建设列入领导干部和政府机关工作人员学习培训内容，全面提升全市领导干部数字政府意识和信息化手段开展工作的能力。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市政务服务数据管理局、市有关单位）
（四）筑牢安全防线
在数字政府政务网络、信息系统建设以及政务信息资源整合利用过程中，健全保密管理制度，完善信息安全防护措施。加强涉密信息系统集成及外包服务安全和保密管理，加强重要系统和关键环节的安全监控，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。开展安全保密宣传教育，推动安全与应用协调发展。（责任单位：市政务服务数据管理局、市委网信办、市保密局、市公安局、市有关单位）
（五）加强监督考核
市政府将数字政府改革建设工作列入重点督查事项，纳入绩效考核。对在改革建设工作推进过程中未按要求完成相应工作任务或实施进度明显滞后的，予以通报批评；对问题特别严重的，严格问责。通过“以评促建，以评促改”，持续优化数字政府建设发展环境。（责任单位：市政府办公室、市政务服务数据管理局、市有关单位）
（六）加强宣传推广
加大宣传推广，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，通过政府网站、传统媒体和新媒体等对数字政府改革建设工作进行宣传、报道、传播，调动公众、企业、社会组织等多元力量参与数字政府改革建设工作。（责任单位：市委宣传部、市政务服务数据管理局、市有关单位）
（2019-2021年）
开平市人民政府办公室人秘股
2020年2月4日印发
